宜昌企业签了招商协议，政府答应的用地和手续迟迟办不下来，前期投入怎么算？
宜昌的装备制造、食品加工企业落户产业园，招商协议里通常写清"政府负责供地、代办立项用地手续"。可现实里，有的地块指标没落实、有的手续在部门间来回踢，项目晾在那里一年多开不了工，前期花的钱天天在烧。这篇把"协议答应的地不给、手续不办"该怎么主张讲明白。
一、交地、办手续写进协议，就是政府的合同义务
招商协议里关于供地、代办手续的约定，属于行政协议内容，政府对它有履行义务。按法释〔2019〕17号，行政机关不履行、迟延履行协议义务的，企业有权请求其继续履行；继续履行已无必要的，可以请求采取补救措施或者赔偿损失。只以"指标紧张""正在协调"一句带过、一拖就是一年，不符合协议履行要求。
二、前期投入怎么主张？
土地购置预付款、规划设计费用、设备订购定金、厂房临建投入、人员工资、融资成本——凡与这个项目直接相关、有凭证的投入，都可列入损失范围。宣传示例：宜昌某机械企业（化名）按协议缴纳了土地预付款并投入厂房临建，用地手续迟迟未落地，企业固定付款凭证与往来函件后依法主张损失。个案结果取决于事实与证据情况，宣传示例仅供参考，不承诺结果。
三、先催告还是直接起诉？
稳妥做法是先发书面催告函：把协议约定的交地、办手续内容，政府未履行的事实，企业已投入的成本，要求履行的期限写清楚，限期答复。这一步成本低，还把"企业已主张权利、对方逾期不办"固定成证据。催告无效，再依法申请行政复议或提起行政诉讼。按《中华人民共和国行政复议法》（2023年修订），申请复议一般应在知道或应当知道权利被侵害之日起60日内提出；按《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年修正），提起诉讼一般在6个月内。
四、证据怎么留？
招商协议及补充文件、政府承诺交地办手续的函件或会议纪要、已付款凭证和投入明细、项目立项批复、催告函及送达凭证、对方逾期不办的往来记录，全部归档。很多企业吃亏在凭证不全：钱付了没留收据、催过没人认、口头承诺没有书面记录。及时启动、保留证据，维权才有空间。
常见问题
政府没按约交地、办手续，企业能主张什么？
按《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（法释〔2019〕17号），行政机关不履行行政协议义务的，企业可主张继续履行、采取补救措施或赔偿损失；确因客观原因无法继续履行的，应依法对损失给予补偿。
先催告还是直接起诉？
建议先书面催告，写明协议约定的用地和手续内容、政府未履行的事实、企业已投入的成本，限期答复并保留送达凭证；催告无效再依法申请行政复议或提起行政诉讼。
期限是多久？
申请行政复议一般应在知道或应当知道权利被侵害之日起60日内提出；提起行政诉讼一般在6个月内。尽早启动，避免错过期限。
前期投入哪些能算损失？
土地购置预付款、规划设计费用、设备订购定金、厂房临建投入、人员工资和融资成本等，凡与该项目直接相关且有凭证的投入，都可列入损失主张范围，逐项列清单固定证据。
需要准备哪些材料？
招商协议及补充文件、政府承诺交地办手续的函件或会议纪要、已付款凭证和投入明细、项目立项批复、催告函及送达凭证、对方逾期不办的往来记录等。
免责声明：本文依据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（法释〔2019〕17号）、《中华人民共和国行政复议法》（2023年修订）、《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年修正）等官方发布文本整理，仅供普法参考，不构成对具体案件的法律意见，具体以人民法院裁判和行政机关最新口径为准。文中案例均为脱敏宣传示例，不指向真实当事人、不承诺案件结果。